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8月28日，《中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的见解》对外公布。

这份见解强调，城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增遥远转向相识发缓期，城市发展正从大界限增量彭胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这份见解建议，到2030年，当代化东谈主民城市建设获得重要进展，妥贴城市高质料发展的政策轨制束缚完善，新旧动能加速调动，东谈主产品性显著擢升，绿色转型深远鞭策，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东谈主民城市基本建成。

全文如下：

中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的见解

（2025年8月15日）

城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增遥远转向相识发缓期，城市发展正从大界限增量彭胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展形式转型，推动城市高质料发展，现建议如下见解。

一、总体要求

对峙以习近平新期间中国特质社会宗旨念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总通告对于城市职责的重要叙述，贯彻落实中央城市职责会议精神，对峙和加强党的全面带领，精良践行东谈主民城市理念，对峙稳中求进职责总基调，对峙因地制宜、分类指导，以建设立异、宜居、清秀、韧性、端淑、奢睿的当代化东谈主民城市为筹划，以推动城市高质料发展为主题，以对峙城市内涵式发展为干线，以鞭策城市更新为重要握手，放纵推动城市结构优化、动能调动、品性擢升、绿色转型、文脉不绝、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新门道。

职责中要作念到：转变城市发展理念，愈加戒备以东谈主为本；转变城市发展形式，愈加戒备集约高效；转变城市发展能源，愈加戒备特质发展；转变城市职责要点，愈加戒备治理干预；转变城市职责措施，愈加戒备统筹协调。

主要筹划是：到2030年，当代化东谈主民城市建设获得重要进展，妥贴城市高质料发展的政策轨制束缚完善，新旧动能加速调动，东谈主产品性显著擢升，绿色转型深远鞭策，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东谈主民城市基本建成。

二、优化当代化城市体系

（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网罗化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。扶持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造寰宇级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的复古作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动相助。加强城市群内产业链相助，优化城市群之间产业单干和空盘曲洽。发展壮大当代化都市圈，扶持有要求的场所鞭策同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区约束分离转换，促进通勤浅薄高效、产业梯次配套、行家服务便利分享。

（二）增强超大特大城市抽象竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，约束超大城市界限，合理有序疏解非中枢功能，打造高质料发展主引擎。扶持超大特大城市聚首骨子鞭策轨制立异。扶持部分超大特大城市增强对全球高端出产成分的配置智力。扶持超大特大城市布局科技立异平台基地，擢升原创性、颠覆性科技立异智力。推动有要求的省份耕作发展省域副中心城市。

（三）提高中小城市和县城承载智力。推动中小城市聚首常住东谈主口变动趋势，动态优化基础设施布局、行家服务供给，按武艺稳慎优化行政区画建树。分类鞭策以县城为重要载体的城镇化建设，放纵发展县域经济。因地制宜发展小城镇。应时调治扩大经济界限大、东谈主口增长快的县级市和特大镇经济社会照料权限。推动东谈主口持续流出的城市和资源型城市转型发展。扶持边境城镇增强稳边固边、东谈主口汇聚、安全发展智力。统筹商酌建设城乡基础设施和行家服务体系，促进城乡交融发展。持续鞭策农业转化东谈主口市民化。

三、耕作壮大城市发展新动能

（四）因城施策增强城市发展能源。容身城市资源资质和基础要求，用心耕作立异生态，激勉立异创业活力。加强原始立异和关键中枢时间攻关，强化科技立异与产业立异协同，统筹鞭策传统产业校正升级、新兴产业耕作壮大、过去产业布局建设，因地制宜发展新质出产力。加速建设海外科技立异中心和区域科技立异中心。深远实施国度计谋性新兴产业集群发展工程。耕作壮大先进制造业集群。发展智能建造，耕作当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。放纵发展出产性服务业，推动生存性服务业补皆短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，耕作消费新场景。深化海外消费中心城市建设。

（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地皮等钞票资源底数。校正利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统交易设施等存量房屋，建立与建筑功能调动和搀杂利用需求相妥贴的商酌调治机制。加强和规范存量城市基础设施钞票照料，提高驱动着力。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。

（六）建立可持续的城市建设运营投融资体系。落实场所政府主体职守，统筹财政资金、社会成本和金融等资金渠谈。对触及首要安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转化支付扶持力度，中央预算内投资赐与恰当补助。立异财政金融政策器具，眩惑和规范社会资金参与，稳慎鞭策公用奇迹价钱转换。强化中遥远信贷供给，清楚债券市集、股票市集融资功能，饱读舞保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台转换转型，刚烈扼制新增场所政府隐性债务。

（七）擢升城市对外通达合作水平。优化城市通达环境和服务，营造海外化城市生存空间。打造海外性抽象交通要害城市。扶持有要求的城市承担首要外事社交步履，眩惑有影响力的海外组织落户。聚首高质料共建“一带沿路”，建设一批海外派系要害城市和区域性通达节点城市。加强东谈主居领域海社疏通合作，持续擢升寰宇城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

四、营造高品性城市生存空间

（八）系统鞭策“好屋子”和竣工社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好得志大众刚性和各样化改善性住房需求。全链条擢升住房假想、建造、珍视、服务水平，放纵鞭策安全、愉快、绿色、奢睿的“好屋子”建设。实施物业服务质料擢升行为。稳步鞭策城中村和危旧房校正，扶持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区校正。对峙东谈主口、产业、城镇、交通一体商酌，建设立异型产业社区、商务社区。加速建设竣工社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民生存圈。科学制定实施城市更新专项商酌，一体化鞭策城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的细密城市环境，促进产城交融、职住平衡。

（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设校正，因地制宜建设地下抽象管廊。强化第五代出动通讯网罗（5G）、千兆光网隐敝，优化算力设施建设布局，鞭策新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障照料体系。健全当代化抽象交通运输体系，擢升城际、城内通勤成果，完善交通要害换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。

（十）擢升行家服务优质平衡水平。健全精确高效的做事行家服务体系。完善纯真做事东谈主员、农村进城务工东谈主员、新做事形态东谈主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无糟塌设施建设校正。扩大普惠养老服务供给，促进医养聚首。健全普惠育幼服务体系，放纵发展托幼一体服务。优化教化资源配置，实施基础教化扩优提质行为筹划，鞭策学习型城市建设。放纵实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步鞭策纯真做事东谈主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会支援，兜牢民生底线。

五、推动城市发展绿色低碳转型

（十一）鞭策出产领域节能降碳。实施工业能效、水效擢升行为，奉行绿色低碳先进工艺时间装备。加强高耗能高排放容貌管控，推动逾期产能有序退出。建立重点产品碳足迹记号认证轨制。建立工业园区集中供能体系，推动废水、余热、固废协同贬责全隐敝。放纵发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超稚子耗建筑、低碳建筑界限化发展，加大既有建筑节能校正力度。

（十二）践行绿色低碳生存形式。深远实施国度节水行为，全面鞭策节水型城市建设。鞭策朔方地区冬季清洁取暖。奉行节能低碳生存用品，减少一次性消费品和包装用材豪侈。持续鞭策“光盘行为”。深远鞭策城市生存垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接交融。优先发展城市行家交通，倡导绿色低碳出行。

（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。深远实施城市生态确立工程。健全城市公园和绿谈网罗体系，建设口袋公园，鞭策绿地通达分享。推动重点城市及左近区域大气混浊物协同减排，持续改善空气质料。加强城市噪声混浊、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新混浊物治理。鞭策建筑垃圾资源化利用和贬责。推动城市生存浑水管网全隐敝，牢固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、清秀河湖。

六、增强城市安全韧性

（十四）加强房屋和市政基础设施安全照料。建立房屋安全体检、房屋安全照料资金、房屋质料安全保障等房屋全生命周期安全照料轨制。严格摈弃超高层建筑，增强高空消防智力。实施城镇预制板房屋治理校正行为和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施生命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等散布式布局，完善抗灾布防圭臬，提高安全保障智力。

（十五）强化重点行业领域安全出产照料。严格落实安全出产职守制，对峙党政同责，对峙管行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产筹画必须管安全，督促出产筹画单元落实安全出产主体职守。以危急化学品、特种拓荒、建筑施工、城镇燃气、谈路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控首要风险源，常态化鞭策安全出产隐患排查整治和从业东谈主员安全培训。建立企业安全出产信用评价轨制，戒备评价结果诓骗。

（十六）提高城市行家卫生防控救治水平。鞭策国度区域行家卫生中心建设。加强国度首要传染病防治基地、国度蹙迫医学救援基地和传染病定点病院防治智力建设，构建分级分层分流救治体系。加强救急医疗物资储备。鞭策多部门、跨城市协同，强化行家卫生救急照料和联防联控。健全精神卫生服务体系。

（十七）增强城市抽象防灾减灾救灾智力。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间样式，增多生态樊篱、圮绝疏散通谈，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，擢升城市排水防涝智力。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”行家基础设施建设，构建总量实足、布局合理的救急遁迹场合体系。科学制定巨灾救急预案。加强救急指挥、贬责和救援体系建设，鞭策救急抢险救灾装备及物资前置储备。

七、促进城市文化闹热发展

（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市独到的历史文脉、东谈主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查走访轨制，开展老城过甚历史街区专项走访。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区合座保护，活化利用不成出动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，聚首骨子开展文化展示、特质交易、失业体验等。加强文物资源保护照料利用和非物资文化遗产保护利用传承。

（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的端淑城市，彰显中国气质、中国风姿。强化城市商酌的管控和带领作用，推动达奏着力复合、密度适中、上下杂沓、蓝绿交汇。完善城市风貌照料轨制，擢升审好意思品位。落实“适用、经济、绿色、好意思不雅”建筑方针，加强建筑假想照料，推动城市建筑更好体现中华好意思学和期间风尚。不得大界限搬动砍伐树木、滥建文化地标、松驰转换老地名。

（二十）丰富城市精神文化生存。放纵阐扬社会宗旨中枢价值不雅，推动变成与当代化东谈主民城市相妥贴的念念想不雅念、端淑风尚、行为规范，提高市民端淑素养，塑造彰显文化底蕴和独到气质的城市精神。立异拓展新式行家文化空间，凭证骨子需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，立异动漫、影视、数字艺术、创意假想等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。

八、擢升城市治明智力水平

（二十一）完善城市治理职责体系。清楚好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市照料统筹协调机制。健全城市照料与市集监管、生态环境、文化市集、交通运输、救急照料等领域权责了了、协同高效的抽象行政王法体制，科学细目王法东谈主员配备比例圭臬，保障必要职责要求。转变东谈主民大众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织带领下的居委会、业委会、物业服务企业协调驱动新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分清楚志愿服务作用，拓宽新做事群体参与渠谈。

（二十二）推动城市治千里着清静慧化致密化。鞭策城市全域数字化转型。打造集约和洽、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市驱动“一网统管”、行家服务“一网通享”。加强城市建设档案照料和数字化建设。完善网格化治理机制，鞭策城市小微行家空间校正，整治擢升背街弄堂、房前屋后环境。

（二十三）加强城市社会治理。对峙和发展新期间“枫桥训诲”，完善党建引颈下层治理协调机制，推动构建党组织和洽带领、政府照章履责、各种组织积极协同、大众凡俗参与，自治、法治、德治采集首的下层治理体系。用好市民服务热线，完善大众诉求反应办理机制。推动城市照料进社区。加强超大社区等相当区域治理。强化社会顺序合座防控，发展壮大群防群治力量。加强社区职责者队列建设。清楚好村（居）法律督察人队列作用。健全社会安全相识风险监测预警体系，提高风险动态监测预警智力。健全社会心思服务体系和危机干豫机制，严实退守个东谈主顶点事件。

九、加强组织实施

对峙和加强党中央对城市职责的集中和洽带领，构建中央统筹、省负总责、城市握落实的职责样式。诞生和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高带领干部城市职责智力。健全城市商酌、建设、治理等领域法律规则和政策轨制，增强政策协同性。对峙不务空名、求真求实，刚烈反对体式宗旨、官僚宗旨，严肃查处违规非法犯警行为。加强城市职责干队列伍素养和智力建设，培养城市商酌、建设、治理等各种专科东谈主才，打造城市领域高端智库。各地区各联系部门要加强组织实施，强化协同配合，聚首骨子握好本见解贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展转换委要会同联系部门加强协调指导。首要事项实时按武艺向党中央、国务院陈诉答复。

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